《土地管理法实施条例》预计将于今年颁布允许集体建设用地进入市

编号:4942019-12-20 11:01浏览

几天前,《自然资源部2019年立法工作计划》发行了。在自然资源部2019年的立法工作安排中,共引入了10个项目。其中,新政草案《土地管理法实施条例》将提交国务院发布,这也意味着《土地管理法实施条例》有望在2019年出台。

需要明确的是《土地管理法实施条例》是完善《土地管理法》的配套规定。有学者指出,《土地管理法》的修改何时完成,取决于全国人大常委会是否审议通过,《土地管理法实施条例》批准后将同时推出。

2018年12月23日,《土地管理法》修正案草案(以下简称“草案”)提交第十三届NPC常务委员会第七次会议审议。

现行土地管理法颁布于1986年。1988年第一次修订后,1998年8月全面修订,2004年8月第三次修订。

相关学者指出,目前学术界对土地管理法的讨论,只要集中在征地补偿标准是否合理以及如何界定集体经营性建设用地上,仍存在疑问。

此前,根据《第一财经》报告,自然资源部的一名部门官员透露,他将与全国人大常委会充分合作,提交《土地管理法(修正案)》进行审查。同时,我们计划提前修订完善《实施条例》等配套法律法规。

关于《土地管理法》的修订过程,今年3月4日,十三届全国人大二次会议发言人张业遂在回答中外记者提问时说,今年将对《土地管理法》、《专利法》、《证券法》和《资源税法》进行修订。

允许集体经营建设用地进入市场

去年12月公布的草案主要修改和完善了征地、集体经营建设用地进入市场、宅基地制度等内容,并加强了对耕地特别是永久性基本农田的保护。其中,很明显,中国的非农建设用地将不再是“国有”的。

为了打破集体建设用地进入市场的法律障碍,草案删除了现行土地管理法中关于土地用于非农建设必须使用国有土地或征用原国有集体土地的规定。土地利用总体规划确定为工业、商业和其他经营目的,依法登记的集体建设用地允许单位或者个人通过出让、租赁等方式使用。现行《城市房地产管理法》规定,城市规划区内的集体土地在出售前必须作为国有土地征收。新增一句"法律另有规定的除外",以配合土地管理法的修订,消除为商业目的进入集体建设用地的法律障碍。

这也意味着中国的非农建设用地将不再是“国有”的。也就是说,符合规定的集体经营建设用地可以直接进入建设用地市场,而不被国家征用和拥有。

鼓励依法自愿有偿退出宅基地

根据农村振兴的实际需要和各地宅基地的现状,草案完善了宅基地权益保护方式。它规定,允许县级人民政府在尊重农村村民意愿的基础上采取措施,保护农村村民的住房权。

同时,草案完善了宅基地管理制度。包括下放宅基地审批权限、明确农村村民申请宅基地,由乡(镇)人民政府审批,但涉及占用农用地的,应当依法办理农用地转用审批手续;显然,国务院农业和农村主管部门负责全国农村宅基地的改革和管理,赋予农业和农村主管部门相应的宅基地监督管理和行政执法职责。在探索自愿有偿退出机制时

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