“三块地”改革有望在年底进一步明确农地入市的规则

编号:62019-12-19 16:10浏览

25日,提交NPC十三届人大常委会第十一次会议审议的《土地管理法修正案(草案)》将于28日分组审议。记者《经济参考报》获悉,新一轮“三块地”改革试点将于今年年底完成,第三批农村集体产权制度改革试点评估即将启动。农田进入市场的规则预计将进一步明确。此外,作为宅基地“三权分立”改革的重点和难点,将是下一步改革的重点。目前,宅基地使用权登记发证工作正在加快,加强宅基地管理的政策文件有望在今年内出台。

据全国人大网站报道,6月28日下午,十三届全国人大常委会第十一次会议分组审议了《土地管理法》、《城市房地产管理法》和《社区矫正法》修正案草案。这是2018年12月第一次审查后对土地管理法修正案草案的第二次审查,涉及农村土地征收、集体建设用地入市和宅基地制度改革。

其中,关于备受关注的农地市场,第二稿完善了集体经营建设用地市场程序的许多细节。例如,增加“城乡规划”作为确定集体经营建设用地的依据,增加“集体经营建设用地的出让和租赁须经集体经济组织成员三分之二以上的村民会议成员或者三分之二以上的村民代表同意”,集体建设用地使用权进入市场的具体办法由国务院规定。

今年以来,建立集体经营的建设用地入市制度已多次受到重视。最近公布的《中共中央国务院关于建立和完善城乡发展一体化体制、机制和政策体系的意见》明确指出,按照国家统一安排,农村集体经营性建设用地允许进入市场,在符合土地空间规划、使用控制和合法收购的前提下,允许本地市场进入或异地调整。允许村集体在农民自愿的前提下,依法将闲置宅基地和废弃集体公益建设用地转为集体经营性建设用地并投放市场。

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥对记者《经济参考报》表示,集体建设用地进入市场的规则和程序相对普遍。明确具体规则,完善市场准入制度,保护农村集体经济组织及其成员的合法权益,实现与国有土地同等的市场准入、权利和价格,对振兴和优化农地资源配置具有重要意义。

值得一提的是,根据全国人大常委会第七次会议的决定,农村土地征收、集体建设用地入市和宅基地管理制度试点改革将推迟到2019年底。离新一轮审判结束还有半年。此时,第三批农村集体产权制度改革试点即将进入总结评估期。记者从相关部门了解到,在本次项目评估中,农地入市的相关经验和做法将是重点。

”讨论农村集体产权制度改革,重点仍然是集体建设用地的市场准入。其中,权利的确认是关键。总结清产核资、会员身份确认、股权设置管理等关键问题的试点经验,努力尽快转化为政策和制度,并在全国范围内推广,更好地实现集体资产的保值增值,确保相应的利益分配。”李国祥说。

 

记者了解到,目前,宅基地使用权登记发证工作正在加快,相关配套政策文件正在酝酿之中,预计将于今年内公布。今年,我们将着力完善宅基地“三权分立”制度的设计。我们还将选择若干县进行改革试验,丰富试验内容,完善制度设计,探索宅基地集体所有制的实施,保障宅基地农民的资格权利和农民的房屋所有权,适当放开宅基地和农民的房屋使用权。探索充分利用闲置宅基地和农房的途径和方法。抓紧制定和颁布加强宅基地管理的政策文件。

稳步谨慎的进展仍然是主要基调。李国祥指出,宅基地改革的重点是进一步明确“三权分立”的权力,提高市场化水平。最大的原则是保持底线,适度放手。“至于如何实现宅基地和农民宅基地使用权的适度放开,下一步将是提出相关指导意见,指导各地进行探索,赋予地方改革一定的自主权,以探索促改革。适度释放是与市场化相衔接的,但这一过程十分紧迫,需要稳步推进。需要更多的测试和演示。"

来源:新华社

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